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 政策名称：关于全市公用事业单位深入推行办事公开制度的实施意见
    解读人：金华市政务公开领导小组办公室相关负责人
    市委办、市府办上月出台《关于全市公用事业单位深入推行办事公开制度的实施意见》（以下简称《意见》），在全市公用事业单位（包括具有公共服务职能的企业单位，下同）内深入推行办事公开制度，以深化政务公开，推进政府决策科学化、民主化，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
   
  扩大公开范围内容   公开群众关心重点
   
    ●公开范围：学校、医院、水、电、气、公交、环卫、通讯、邮政、交通运输、铁路、劳动保障、金融、保险、烟草、电视、科技、行政执法等与人民群众利益密切相关的公用事业单位。
    解读：我市从1996年开始，就在全市范围内推行办事公开制度。与以前的相关政策规定比较，《意见》公开的范围更广，铁路、劳动保障、保险、烟草、电视等，首次明确列入了办事公开的范围。
    ●公开内容：1.单位的职责权限、服务范围及其工作人员工作分工和岗位职责；2.国家和上级机关制定的有关本系统、本行业的法律法规以及相关政策文件；3.办事依据、办事条件、提供材料、办事时限、办事程序、办事结果；4.工作规范、行为准则、服务内容、服务标准、服务承诺、违诺责任及处理办法；5.收费和处罚的项目、依据、标准及缴费办法；6.对工作人员违规、违纪、违法的处理规定，便民服务电话、监督电话；7.与服务对象密切相关的重要信息；8.涉及人民群众切身利益的决策，如公共政策的出台、价格制定和调整等；9.法律、法规、规章规定必须公开的其他事项。
    解读：公用事业单位办事公开的重点是群众最关心的问题，与人民群众利益密切相关，又最容易出现不公平、不公正，甚至可能产生腐败等问题。从单位性质看，水、电、气、公交、通讯等具有服务职能的公用事（企）业单位，要把服务承诺、服务内容、办事程序、收费标准、办事时限、办事环节等作为公开重点；受委托行使行政执法的公用事业单位，要把职责任务、执法依据、执法程序、服务承诺、罚款依据、收费标准、执法结果等作为公开重点；教育部门要以学校招生环节、招生政策、收费政策等教育信息，如学校招生资格和计划、学生入学条件和录取结果以及收费项目和标准为公开重点；卫生部门要以医疗信息（医疗机构执业信息）、药品价格、治疗费用和服务收费标准等为公开重点。
    在确定公开的内容以后，过去像电力部门电力调度这样有神秘色彩的事情，也将根据要求对全社会进行公开。同时，对于医疗信息（医疗机构执业信息）、药品价格、治疗费用和服务收费标准等以前并没有严格要求公开的事项，《意见》也提出了明确规定。
   
    建立公开目录  方便群众监督
   
    ●公开要有固定的场所、载体，可采取设置公开栏、公告栏，印制服务指南、办事小册子、服务卡，设立服务咨询和监督台，设置咨询监督电话，建立办事大厅、网络咨询服务，召开听证会、质询会、论证会和新闻发布会等形式，以方便人民群众办事、查询和监督，对重要事项、公众普遍关注的有关事项，要实行决策前公开和实施过程的动态公开，充分保证公众的知情权、参与权、监督权。
    要广泛利用新闻媒体、电子屏幕、电子触摸屏、电子政务网等现代科技手段，深入推进网上公开办事，拓宽公开的覆盖面。    
    要搞好对内公开。对内公开的内容要与厂务、院务、校务公开相结合，包括公用事业单位的经营情况、财务管理、物资采购、工程项目建设、员工招聘录用情况、人事任免奖惩以及职称评定、工资晋升等与职工切身利益密切相关的事项、领导干部廉洁自律和其他重要事项等。可采取健全职代会制度、职工民主议事制度，设立公开栏，述职和评议等有效形式进行。
    为方便群众办事和监督，各公用事业单位还要参照市机关部门的做法和格式，编制本单位的办事公开目录和办事流程图，经审核后向社会公开。
    解读：一般的单位，必须通过公开栏、公告栏以及办事小册子等各种方式对群众进行办事公开，有条件的单位还要通过网络进行公开。
    另外，为了更好地体现办事公开原则，方便群众对办事公开的监督，《意见》还提出编制本单位办事公开目录和办事流程图的要求，预计到年底可编制完成。办事公开目录将详细介绍公开的内容、公开的形式、公开的范围（如是否向社会公开）、公开期限等内容，以方便群众监督公用事业单位办事公开的具体情况。而编制办事流程图，则是针对一些行政许可类以及服务类事项提出的要求。通过流程图，群众可以知晓自己所办事项的流程，并可随时查看自己需办理的事项处于哪个环节或者因哪个环节的原因导致事情不能通过。
    健全公开机制  畅通投诉渠道
 
    ●健全示证上岗制、实行首问责任制、实行公开承诺自律制度、实行依申请公开制度、健全评议和考核制度以及健全责任追究制度。
    解读：实行首问责任制和实行公开承诺自律制，在过去就已经提出，而示证上岗制度、依申请公开制度、健全评议和考核制度以及健全责任追究制度等，都是《意见》首次要求建立的。实行依申请公开制度就是对于涉及部分人和事的事项，没有必要向全社会进行公开的，群众可以根据自身的需求提出申请，相关单位按照规定程序，向申请人公开。
    ●各县（市、区）、市机关各主管部门每年要开展全面性检查，确保办事公开的真实性、及时性和有效性。
    健全基层事业单位、主管部门、公开办三级投诉监督网络，采取设立投诉信箱、公布监督投诉电话、聘请公开监督员等多种形式，主动接受社会监督，对群众反映的问题，要及时整改。
    解读：如果认为某事业单位在办事公开上存在问题，市民可以通过下列途径进行投诉：一、可以向该单位的上级主管部门投诉；二、可以向市公开办进行投诉，投诉电话为2469911；三、登录金华市政府网站，通过市长热线或者96365在线服务进行投诉。

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